นาร์เกส โมฮัมมาดี ผู้ได้รับรางวัลโนเบลสาขาสันติภาพชาวอิหร่าน

เมื่อวันที่ 30 ส.ค. 2023คณะกรรมการของรัฐสภาสหราชอาณาจักรกล่าวถึงไต้หวันว่าเป็น “ ประเทศเอกราช ” ในรายงาน นี่เป็นครั้งแรกที่ส่วนใดส่วนหนึ่งของระบบการเมืองของอังกฤษใช้ถ้อยคำดังกล่าว

อย่างเป็นทางการสหราชอาณาจักร “ไม่ยอมรับไต้หวัน”ในฐานะประเทศ และไม่ได้ “รักษาความสัมพันธ์ทางการฑูตอย่างเป็นทางการกับเกาะนี้” ซึ่งเป็นวิธีหนึ่งที่รัฐจะยอมรับซึ่งกันและกันว่าเท่าเทียมกันในเวทีระหว่างประเทศ

เช่นเดียวกับสหราชอาณาจักรสหรัฐฯ “ไม่มีความสัมพันธ์ทางการฑูตกับไต้หวัน”แม้ว่าจะมี “ความสัมพันธ์ที่ไม่เป็นทางการที่มั่นคง” ตามข้อมูลของกระทรวงการต่างประเทศ หลายประเทศก็อยู่ในเรือลำเดียวกัน

แล้วไต้หวันจะไปไหนล่ะ ? เป็นหรือไม่ใช่ประเทศ?

จากมุมมองของฉันในฐานะนักรัฐศาสตร์ต่อไปนี้คือวิธีที่ฉันจะตอบคำถามนี้

ประเทศโดยการประกาศ
ตามสิ่งที่เรียกว่า ” ทฤษฎีการประกาศความเป็นรัฐ ” ประเทศซึ่งมักเรียกกันว่า ” รัฐ ” ในทางรัฐศาสตร์และคำศัพท์ความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ จะต้องมีคุณสมบัติดังต่อไปนี้ “(ก) ประชากรถาวร; (ข) อาณาเขตที่กำหนดไว้; (ค) รัฐบาล; และ (ง) ความสามารถในการเข้าสู่ความสัมพันธ์กับรัฐอื่น ๆ”

คุณสมบัติสี่ประการนี้ได้รับการตกลงร่วม กันในอนุสัญญามอนเตวิเดโอว่าด้วยสิทธิและหน้าที่ของรัฐ ค.ศ. 1933 ซึ่งเป็นสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่จดทะเบียนกับสันนิบาตแห่งชาติซึ่งเป็นบรรพบุรุษของสหประชาชาติ

มาตรา 3 ของสนธิสัญญาดังกล่าวระบุว่าการดำรงอยู่ของ “รัฐเป็นอิสระจากการยอมรับของรัฐอื่นๆ ” กล่าวอีกนัยหนึ่ง ตราบใดที่มีคุณสมบัติครบถ้วนทั้งสี่ประการข้างต้น พื้นที่นั้นก็จะมีคุณสมบัติเป็นประเทศ แม้ว่าประเทศอื่นจะเลือกที่จะไม่ยอมรับก็ตาม

ข้อวิพากษ์วิจารณ์อย่างหนึ่งเกี่ยวกับกรอบการทำงานนี้ก็คือ เป็นการเปิดประตูให้หลายพื้นที่ ได้รับการ พิจารณาว่าเป็นประเทศ แม้ว่าพื้นที่เหล่านั้นอาจดูแปลกไป ก็ตาม

ตัวอย่างเช่น ในทศวรรษ 1960 วิศวกรชาวอิตาลี จอร์โจ โรซาได้สร้างแพลตฟอร์มขนาด 4,000 ตารางฟุต (400 ตารางเมตร) ซึ่งอยู่ห่างจากชายฝั่งของอิตาลี 7 ไมล์ (11 กิโลเมตร) เมื่อวันที่ 24 มิถุนายน พ.ศ. 2511 โรซาซึ่งมีนามสกุลแปลว่า “กุหลาบ” ในภาษาอังกฤษได้ประกาศว่าพื้นที่ของเขาเป็นประเทศเอกราชชื่อสาธารณรัฐแห่งเกาะโรส เกาะเทียมแห่งนี้มีร้านอาหาร บาร์ ร้านขายของที่ระลึก และที่ทำการไปรษณีย์ ภาษาราชการคือ ภาษา เอสเปรันโต

อาจเป็นที่ถกเถียงกันอยู่ว่าเกาะโรสมีคุณสมบัติตรงตามเกณฑ์ที่ระบุไว้ในอนุสัญญามอนเตวิเดโอ เนื่องจากมีประชากรถาวรเพราะโรซาอาศัยอยู่ที่นั่น แพลตฟอร์มที่มนุษย์สร้างขึ้นของเขามีอาณาเขตที่กำหนดไว้ มีรัฐบาลเพราะโรซาประกาศตัวเป็นประธานาธิบดี และที่ทำการไปรษณีย์ของโรสไอส์แลนด์ทำให้มีความสามารถในการติดต่อสื่อสารและเข้าสู่ความสัมพันธ์กับประเทศอื่นๆ

แม้ว่าหลายประเทศรวมถึงสหรัฐอเมริกาที่ได้ให้สัตยาบันอนุสัญญามอนเตวิเดโอแล้ว แต่อิตาลีก็ไม่ได้ให้สัตยาบัน ดังนั้น55 วันหลังจากเกาะโรสประกาศเอกราชกองทัพอิตาลีจึงได้ทำลายแท่นดังกล่าว

ประเทศโดยการยอมรับ
ตรงกันข้ามกับทฤษฎีประกาศความเป็นรัฐ สิ่งที่เรียกว่า ” ทฤษฎีรัฐธรรมนูญเกี่ยวกับความเป็นรัฐ ” จะถือว่าประเทศเป็นประเทศก็ต่อเมื่อได้รับการยอมรับจากประเทศอื่นๆ ที่ได้รับการยอมรับแล้วเท่านั้น

ไม่มีตัวเลขมหัศจรรย์สำหรับจำนวนประเทศที่ต้องได้รับการยอมรับ แต่ผู้ที่ปรารถนาให้โลกมองว่าเป็นประเทศเอกราช จะต้องเข้า ร่วมกับสหประชาชาติในฐานะสมาชิกเต็มตัว

ในการเข้าร่วมสหประชาชาติผู้สมัครจะต้องได้รับการแนะนำจากคณะมนตรีความมั่นคงซึ่งประกอบด้วยสมาชิก 15 คน สมาชิกห้าคนเป็นสมาชิกถาวรและมีสิทธิยับยั้ง ผู้สมัครจะต้องได้รับการสนับสนุนจากสมาชิกเก้าคนจากทั้งหมด 15 คน รวมถึงสมาชิกถาวรแต่ละคนด้วย

หากคณะมนตรีความมั่นคงแนะนำให้รับใบสมัคร จะต้องนำเสนอใบสมัครต่อสมัชชาใหญ่โดยที่สมาชิกสหประชาชาติแต่ละคนจะมีคะแนนเสียงเพียงเสียงเดียว จำเป็นต้องมีเสียงข้างมากสองในสามก่อนที่ประเทศจะสามารถเข้าร่วมได้

ผู้คนยืนเรียงกันดูสองคนจับมือกัน
ร็อบ วิตต์มาน ผู้แทนสหรัฐฯ รองประธานคณะกรรมการบริการติดอาวุธประจำสภาผู้แทนราษฎร พบปะกับประธานาธิบดี ไช่ อิงเหวิน ของไต้หวัน (ขวา) ที่ทำเนียบประธานาธิบดีในกรุงไทเป ไต้หวัน ในเดือนกันยายน พ.ศ. 2566 สำนักงานประธานาธิบดีไต้หวันผ่าน AP
จีนหนึ่งหรือสอง?
ทุกวันนี้ประเทศส่วนใหญ่ในโลกปฏิบัติตามแนวคิดที่แตกต่างกันอย่างเป็นทางการว่ามีจีนเพียงประเทศเดียวซึ่งมีเมืองหลวงคือปักกิ่ง และครอบคลุมทั้งดินแดนแผ่นดินใหญ่และเกาะไต้หวัน

มีรัฐบาลอยู่ที่นั่น แต่ก็มีรัฐบาลในไต้หวันเช่นกัน ซึ่งมีสำนักงานใหญ่อยู่ที่ไทเป รัฐบาลดังกล่าวเรียกตัวเองว่าสาธารณรัฐจีนและมีประวัติศาสตร์ย้อนกลับไปในช่วงต้นศตวรรษที่ 20เมื่อการปฏิวัติโค่นล้มจักรพรรดิจีน

เป็นที่น่าสังเกตว่าในเวลานั้น ไม่มีใครให้ คำจำกัดความของจีนรวมไปถึงเกาะไต้หวัน ซึ่งสมัยนั้นเรียกกันทั่วไปว่าฟอร์โมซา ญี่ปุ่นยึดเกาะนี้ในสงครามในช่วงปลายศตวรรษที่ 19

ในปี พ.ศ. 2470 การลุกฮือของพรรคคอมมิวนิสต์จีนโจมตีรัฐบาลสาธารณรัฐจีน นั่นทำให้เกิดสงครามกลางเมืองนองเลือดที่กินเวลาจนถึงปี 1949

ในปีนั้นรัฐบาลสาธารณรัฐจีนล่าถอยไปยังเกาะไต้หวัน ในปีเดียวกันนั้นเองเหมา เจ๋อตงผู้นำพรรคคอมมิวนิสต์จีนได้ประกาศสถาปนาสาธารณรัฐประชาชนจีนโดยมีเมืองหลวงอยู่ที่กรุงปักกิ่ง

แต่เหมายังคงพยายามควบคุมดินแดนของศัตรู โดยประกาศว่า “ ไต้หวันเป็นของเราและเราจะไม่ประนีประนอมในปัญหานี้ ซึ่งเป็นปัญหาของกิจการภายใน”

จนถึงทุกวันนี้ รัฐบาลของสาธารณรัฐประชาชนจีน ซึ่งมีเมืองหลวงคือปักกิ่ง ถือว่าไต้หวันเป็นส่วนหนึ่งของ “ ดินแดนศักดิ์สิทธิ์ ” รัฐธรรมนูญ ของ สาธารณรัฐประชาชนจีนระบุว่า “(i) เป็นหน้าที่อันสูงส่งของชาวจีนทั้งหมด รวมถึงเพื่อนร่วมชาติของเราในไต้หวัน ที่จะต้องบรรลุภารกิจอันยิ่งใหญ่ในการรวมมาตุภูมิอีกครั้ง” กระทรวงการต่างประเทศกล่าวว่า “ไต้หวันเป็นส่วนศักดิ์สิทธิ์และแยกออกจากดินแดนของจีนไม่ได้” เมื่อวันที่ 2 ตุลาคม 2023 รัฐบาลปักกิ่งเฉลิมฉลองวันชาติด้วยการปล่อยวิดีโอที่แสดงถึงการมุ่งเน้นไปที่ความสามัคคีกับประชาชนชาวไต้หวัน

ในทางตรงกันข้าม สาธารณรัฐจีนอ้างถึงพื้นที่ที่อยู่ภายใต้การควบคุมของตนว่า “ พื้นที่ไต้หวัน ” หรือ “ พื้นที่ว่าง ” โดยเรียกพื้นที่ส่วนที่เหลือของจีนว่า “ พื้นที่แผ่นดินใหญ่ ” ซึ่งรัฐบาลไต้หวันอธิบายว่าอยู่ภายใต้ “ ยุคกบฏคอมมิวนิสต์ ”

ประเทศอื่นๆ ก็ละเอียดอ่อนเหมือนกัน ตัวอย่างเช่นในปี 1972 สหรัฐฯ “รับทราบว่าชาวจีนที่อยู่ทั้งสองฝั่งของช่องแคบไต้หวันยืนยันว่ามีจีนเพียงประเทศเดียว และไต้หวันเป็นส่วนหนึ่งของจีน ” ในปี 1979 สหรัฐฯ “ยอมรับจุดยืนของจีนอีกครั้ง ว่า มีเพียงจีนเดียวและไต้หวันเป็นส่วนหนึ่งของจีน ”

ฝูงชนรวมตัวกันในพื้นที่สาธารณะ
เทศกาลไหว้พระจันทร์ของไทเปดึงดูดผู้คนจำนวนมากมาที่ตลาดกลางคืน AP Photo/เชียงหญิงหญิง
สถานที่ของไต้หวันในโลก
ไต้หวันโต้แย้งว่าตนมีคุณสมบัติตรงตามเกณฑ์ของอนุสัญญามอนเตวิเดโอในการพิจารณาว่าเป็นประเทศภายใต้ทฤษฎีการประกาศสถานะแห่งรัฐ อย่างไรก็ตามไต้หวันยังไม่ได้ประกาศอย่างเป็นทางการว่าเป็นประเทศเอกราชใหม่ ตามที่ประธานาธิบดีTsai Ing-wen กล่าว “(เรา) ไม่จำเป็นต้องทำเช่นนั้น” เพราะ “ (เรา) เป็นประเทศเอกราชอยู่แล้วและเราเรียกตัวเองว่าสาธารณรัฐจีน”

แต่โปรดจำไว้ว่า ตามทฤษฎีรัฐธรรมนูญของมลรัฐประเทศจะเป็นเพียงประเทศหนึ่งก็ ต่อเมื่อประเทศนั้นได้รับการยอมรับจากประเทศอื่นๆ ที่ได้รับการยอมรับแล้ว และการแสดงออกถึงการยอมรับดังกล่าวขั้นสุดท้ายคือการเป็นสมาชิกโดยสมบูรณ์ในสหประชาชาติ

ที่น่าสนใจคือสาธารณรัฐจีนเป็นสมาชิกผู้ก่อตั้งสหประชาชาติ จริงๆ อย่างไรก็ตาม ในปี พ.ศ. 2514 สหประชาชาติลงมติ “ขับไล่” สาธารณรัฐจีนและ ยอมรับรัฐบาลคอมมิวนิสต์ แทน “ในฐานะตัวแทนที่ถูกต้องตามกฎหมายเพียงคนเดียวของจีนต่อสหประชาชาติ” ความพยายามครั้งต่อมาของไต้หวันในการเข้าร่วมสหประชาชาติไม่ประสบผลสำเร็จ

ปัจจุบันมีเพียงสิบประเทศเท่านั้นที่ยังคงรักษาความสัมพันธ์ทางการฑูตอย่างเป็นทางการกับไต้หวัน ซึ่งส่วนใหญ่เป็นรัฐกำลังพัฒนาที่เป็นเกาะเล็กๆเช่น นาอูรู ปาเลา และตูวาลู

แต่ละประเทศเหล่านี้ยอมรับไต้หวันว่าเป็น “สาธารณรัฐจีน” และไม่มีประเทศใดที่รักษาความสัมพันธ์อย่างเป็นทางการกับสาธารณรัฐประชาชนจีน พร้อมกัน ได้

จนกว่าไต้หวันจะประกาศตัวเองเป็นอิสระจากส่วนที่เหลือของจีนอย่างเป็นทางการ หรือจนกว่าไต้หวันจะได้รับการยอมรับจากประชาคมระหว่างประเทศว่าเป็นอิสระจากส่วนที่เหลือของจีน สถานะของไต้หวันในฐานะประเทศหนึ่งจะยังคงถูกตั้งคำถามต่อไปเวลาผ่านไปกว่าห้าเดือนแล้วนับตั้งแต่การต่อสู้อันดุเดือดเกิดขึ้นระหว่างกองทัพซูดานและกองกำลังสนับสนุนอย่างรวดเร็ว ซึ่งเป็นกลุ่มทหารกึ่งทหารที่รู้จักกันในชื่อ RSF ในช่วงเวลานั้น มีผู้เสีย ชีวิตแล้วกว่า 7,000 รายและอีกเกือบ 4 ล้านคนต้องพลัดถิ่น ความขัดแย้งยังคงดำเนินอยู่ โดยมีหลักฐานเพียงเล็กน้อยในการแก้ไข

การปะทะดังกล่าวเกิดขึ้นจากความขัดแย้งเรื่องวิธีที่ RSF ซึ่งนำโดยพล.อ. โมฮาเหม็ด ฮัมดาน ดากาโล หรือที่รู้จักกันทั่วไปในชื่อเฮเมดติ สามารถรวมเข้ากับกองทัพซูดานหรือ SAF ที่นำโดยพล.อ. อับเดล-ฟัตตาห์ อัล-บูร์ฮาน

ซูดานเป็นประเทศที่ใหญ่เป็นอันดับสามตามพื้นที่ในแอฟริกา นอกจากนี้ยังเป็นที่ตั้งของลุ่มแม่น้ำไนล์ อุดมไปด้วยแร่ธาตุ และตั้งอยู่บนทะเลแดง ใกล้กับตะวันออกกลาง ดังนั้นความขัดแย้งนี้มาพร้อมกับความมั่นคงอย่างหนักและการกระจายสาขาทางเศรษฐกิจสำหรับภูมิภาคและที่อื่นๆ

ในฐานะศาสตราจารย์รัฐศาสตร์ที่ศึกษาเรื่องความขัดแย้งทางแพ่งฉันรู้ว่าเสถียรภาพในซูดานต้องอาศัยความพยายามร่วมกันจากประชาคมระหว่างประเทศ จนถึงตอนนี้ ความพยายามหลายอย่างล้มเหลว อย่างไรก็ตาม ผมเชื่อว่าการใช้มาตรการระหว่างประเทศที่ผสมผสานกันอย่างเหมาะสมในเวลาที่เหมาะสมสามารถช่วยให้ซูดานมีโอกาสสงบสุขได้

รากเหง้าของความขัดแย้ง
เช่นเดียวกับโซมาเลียและอดีตยูโกสลาเวียซูดานเป็นสิ่งที่เรียกว่า “อนาธิปไตย”นั่นคือระบอบการเมืองที่เปลี่ยนจากระบอบเผด็จการไปสู่ประชาธิปไตย

อนาธิปไตยมี แนวโน้มที่จะเกิดความขัดแย้ง ด้วยอาวุธ สาเหตุหลักมาจาก การเติบโตของกองกำลังกึ่งทหารและการ ควบคุมกองทัพโดยพลเรือนที่อ่อนแอพวกเขาจึงเผชิญกับการรัฐประหารและการกบฏบ่อยครั้ง

ซูดานประสบความขัดแย้งทางอาวุธครั้งใหญ่ในภูมิภาคดาร์ฟูร์ทางตะวันตกระหว่างปี 2546 ถึง 2563 ซึ่งในระหว่างนั้นอดีตประธานาธิบดีโอมาร์ อัล-บาชีร์ใช้กองกำลังกึ่งทหารของ RSF เพื่อปราบปรามกลุ่มกบฏอย่างรุนแรง

อย่างไรก็ตาม เมื่อ RSF มีอำนาจมากขึ้นความพยายามที่จะรวมเข้ากับกองทัพซูดานก็ล้มเหลว และในปี 2022 การต่อสู้แย่งชิงอำนาจระหว่างทั้งสองกลุ่มก็เกิดขึ้น

คนกลุ่มเล็กๆ นั่งอยู่ใต้ร่มเงาในค่ายผู้ลี้ภัย
ความขัดแย้งดังกล่าวทำให้ชาวซูดานหลายล้านคนต้องพลัดถิ่นในช่วงไม่กี่เดือนที่ผ่านมา รวมถึงผู้ลี้ภัยมากกว่า 40,000 คนที่อาศัยอยู่ในค่ายแห่งนี้ในเมืองเมตเช ประเทศชาด รูปภาพอับดุลโมนัม Eassa / Getty
ข้อจำกัดของการไกล่เกลี่ย
ตุรกีเอธิโอเปียอียิปต์และอิสราเอลต่างเสนอที่จะไกล่เกลี่ยระหว่าง SAF และ RSF ในซูดาน สหภาพแอฟริกาก็เช่นกันพร้อมด้วยหน่วยงานระหว่างรัฐบาลเพื่อการพัฒนาซึ่งเป็นกลุ่มการค้าแปดประเทศในแอฟริกา พวกเขาเสนอให้เคนยาเป็นผู้ไกล่เกลี่ยหลัก

SAF และ RSF ไม่ยอมรับข้อเสนอใดๆ เหล่านี้

ความพยายามของสหรัฐฯ และซาอุดิอาระเบียทำให้เกิดการหยุดยิงหลายครั้ง รวมถึงการหยุดยิง 72 ชั่วโมงตั้งแต่วันที่ 18-21 มิถุนายน พ.ศ. 2566 แต่ไม่มีข้อตกลงที่เป็นรูปธรรม

การไกล่เกลี่ยที่ประสบความสำเร็จต้องการให้ผู้ไกล่เกลี่ยมีประโยชน์ในการเสนอสิ่งจูงใจแก่ฝ่ายที่ทำสงคราม และยังรักษาความเป็นกลางระหว่างพวกเขา ด้วย

เมื่อพูดถึงซูดาน ไม่มีคนกลางคนใดสามารถเสนอเงื่อนไขที่ยอมรับได้สำหรับทั้งสองฝ่ายที่ทำสงคราม นอกจากนี้ ผู้ที่มีศักยภาพไกล่เกลี่ยจำนวนมากยังสนับสนุนฝ่ายใดฝ่ายหนึ่ง

เคนยาและสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ถูกกองทัพซูดานกล่าวหาว่าสนับสนุน RSF ซึ่งต่อสู้ในเยเมนและลิเบียร่วมกับสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ ขณะเดียวกัน อียิปต์ก็สนับสนุน SAF เนื่องจาก ความ สัมพันธ์แบบดั้งเดิมกับนายพลซูดาน

และในขณะที่สหรัฐฯ ไม่มีจุดยืนอย่างเป็นทางการในการสนับสนุนทั้งสองฝ่ายส่วนหนึ่งเนื่องมาจากความโหดร้ายที่กระทำโดยทั้งสองฝ่ายที่ทำสงครามกันพันธมิตรชาวซาอุดีอาระเบียในเจดดาห์ก็กลับพูดคุย โต้ตอบ SAF ซึ่งอาจเกิดจากการแข่งขันกับยูเออี

แต่สิ่งที่เลวร้ายในการเจรจาเจดดาห์ไม่ใช่การรับรู้ถึงอคติของซาอุดิอาระเบีย แต่ขาดอิทธิพลทางการเมือง สหรัฐฯ และซาอุดีอาระเบียล้มเหลวในการให้เงื่อนไขที่ชัดเจนและเป็นรูปธรรมซึ่งสามารถยอมรับได้สำหรับทั้งสองฝ่ายที่ทำสงคราม

พล.อ.อับเดล อัล-บูร์ฮาน และประธานาธิบดี เรเซป ไตยิป เออร์โดกัน จับมือกัน
พล.อ. อับเดล อัล-บูร์ฮาน ผู้นำกองทัพซูดานพยายามรวบรวมการสนับสนุนจากต่างประเทศ พบกับประธานาธิบดีเรเซป ทายยิป ​​เออร์โดกัน ประธานาธิบดีตุรกีในเดือนกันยายน พ.ศ. 2566 หน่วยงาน Mustafa Kamaci/Anadolu ผ่าน Getty Images
การคว่ำบาตรขาดไป
การคว่ำบาตรของสหรัฐฯมุ่งเป้าไปที่หน่วยงานหรือบุคคลเฉพาะเจาะจงที่ขัดขวางการเปลี่ยนแปลงทางประชาธิปไตยในซูดาน

เมื่อวันที่ 1 มิถุนายน พ.ศ. 2566 กระทรวงการคลังได้ประกาศคว่ำบาตรบริษัท 4 แห่งในอุตสาหกรรมเหมืองแร่ทองคำ ยานพาหนะ และอาวุธ ที่ถูกกล่าวหาว่าให้เงินทุนหรือติดอาวุธให้กับฝ่ายที่ทำสงคราม บริษัทสองแห่งอยู่ในเครือของ SAF และอีกสองแห่งเชื่อมโยงกับ RSF สามเดือนต่อมา กระทรวงยังได้อนุมัติเฮเมดตีผู้นำ RSF อีกด้วย

โดยปกติแล้วสหประชาชาติจะประสานการคว่ำบาตรกับสหรัฐฯ และ พันธมิตรของสหรัฐฯ จะปฏิบัติตาม อย่างไรก็ตาม การคว่ำบาตรครั้งนี้ยังไม่เกิดขึ้น คณะกรรมการคว่ำบาตรของสหประชาชาติ ยัง ไม่ได้เพิ่มการคว่ำบาตรซูดานครั้งใหม่ ในขณะที่สหภาพยุโรปกำลังจัดทำกรอบการคว่ำบาตรดังกล่าว

แม้ว่ามาตรการคว่ำบาตรในปัจจุบันและใน อนาคตอาจยังคงอยู่ แต่เป้าหมายมักจะหาแหล่งเงินทุนอื่น แม้ว่าสหรัฐฯ จะคว่ำบาตรโดยมุ่งเป้าไปที่ RSF ของเฮเมดติในการค้าทองคำ แต่รัสเซียก็ได้ก้าวเข้ามาจัดหาอาวุธและการฝึกอบรมให้กับซูดานเพื่อแลกกับทองคำเพื่อใช้ในการทำสงครามในยูเครน

ความพยายามในการรักษาสันติภาพมีความหวัง
การรักษาสันติภาพระหว่างประเทศสามารถมีประสิทธิผลได้ในเขตความขัดแย้งโดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อมีความพยายามในการใช้ทรัพยากรอย่างเหมาะสม ภารกิจรักษาสันติภาพในไอวอรีโคสต์ตั้งแต่ปี 2547 ถึง 2560 และในโครเอเชียระหว่างปี 2539 ถึง 2541 มักถูกอ้างถึงว่าเป็นเรื่องราวความสำเร็จ

คณะผู้แทนสหประชาชาติ-สหภาพแอฟริกาหรือ UNAMIS เป็นภารกิจรักษาสันติภาพในเมืองดาร์ฟูร์ตั้งแต่ปี 2550 ถึง 2563 ที่ใช้ทั้งตำรวจและทหารในการจัดเขตกันชน ภารกิจประสบความสำเร็จเพียงบางส่วน เท่านั้น สาเหตุหลักมาจากขาดการสนับสนุนจากรัฐบาลอัล-บาชีร์

ในปี 2020 หลังจากที่ UNAMIS สิ้นสุดลง ภารกิจช่วยเหลือการเปลี่ยนผ่านแบบบูรณาการของสหประชาชาติในซูดานหรือ UNITAMS ได้รับมอบหมายให้ช่วยเหลือการเปลี่ยนแปลงทางการเมืองในซูดาน อย่างไรก็ตาม ยังขาดตำรวจหรือ ทหารและประสิทธิภาพที่เป็นไปได้ยังเป็นที่ถกเถียงกันอย่างมาก

แนวทางบูรณาการ
ผู้สังเกตการณ์การเมืองซูดานและผู้เชี่ยวชาญด้านความสัมพันธ์ระหว่างประเทศได้เสนอแนวทางแก้ไขหลายประการเพื่อรักษาเสถียรภาพของซูดาน ป้องกันความโหดร้ายเพิ่มเติม และแก้ไขข้อขัดแย้งในที่สุด

สิ่งเหล่านี้รวมถึงการหยุดการไหลของเงินของ Hemedti การส่งเจ้าหน้าที่รักษาสันติภาพพร้อมกับกองกำลังและตำรวจที่เกี่ยวข้องกับศาลอาญาระหว่างประเทศเพื่อสอบสวนความโหดร้ายการประสานงานการเจรจาทางการเมือง ระหว่างนักแสดงระหว่างประเทศและฝ่าย ที่ทำสงคราม และการยับยั้งอิทธิพลภายนอกเช่น จากสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์หรือรัสเซีย ที่ทำให้รัฐบาลอ่อนแอลง ผลกระทบของการคว่ำบาตรต่อซูดาน

วิธีแก้ปัญหาแบบบูรณาการวิธีหนึ่งคือการรวมการรักษาสันติภาพและการไกล่เกลี่ยเข้าด้วยกัน นี่จะหมายถึงการเสริม UNITAMS กับตำรวจและกองกำลังจากแผนกรักษาสันติภาพของสหประชาชาติขณะเดียวกันก็สร้างแนวหน้าทางการทูตที่เป็นเอกภาพในระดับนานาชาติ

การดำเนินการระยะ สั้นสำหรับแนวร่วมนี้คือการจ้างทีมไกล่เกลี่ยของสหประชาชาติ ด้วยรายชื่อผู้ไกล่เกลี่ยระหว่างประเทศที่มีประสบการณ์ ทีมไกล่เกลี่ยสามารถพยายามให้โอกาสในการเจรจาทางการเมือง

วิธีแก้ปัญหาระยะยาว และแนวทางหนึ่งที่แนะนำไว้ในโครงการริเริ่มสนธิสัญญาสันติภาพ ระหว่างประเทศ คือ การจัดระบบความพยายามในการไกล่เกลี่ย เมื่อประเทศยอมรับสนธิสัญญาที่เสนอแล้ว ก็สามารถขอไกล่เกลี่ยก่อนหรือหลังความขัดแย้งปะทุขึ้นได้ กระบวนการนี้หลีกเลี่ยงความยากในการไปที่โต๊ะไกล่เกลี่ยตั้งแต่แรก ขณะเดียวกันก็รับประกันกระบวนการไกล่เกลี่ยที่มีการประสานงานและประสานกัน

หน้าต่างแห่งโอกาส
ในเดือนเมษายน พ.ศ. 2566 ฝ่ายที่ทำสงครามปฏิเสธข้อเสนอไกล่เกลี่ยระหว่างประเทศและล้มเหลวในการส่งผู้แทนไปไกล่เกลี่ยภายในในกรุงคาร์ทูม เมืองหลวงของซูดาน จนถึงกลางเดือนสิงหาคม ดูเหมือนทั้งสองฝ่ายจะเข้าสู่ขั้น ” ทางตันที่สร้างความเจ็บปวด ” ซึ่งจำเป็นอย่างมากที่ทุกฝ่ายจะต้องมาร่วมโต๊ะเจรจา

อย่างไรก็ตาม จากการเสียชีวิตของ Yevgeny Prigozhin ผู้นำกลุ่มWagner ในรัสเซีย เมื่อวันที่ 23 สิงหาคม 2023 Hemedti ได้สูญเสียพันธมิตรคนสำคัญของรัสเซียไป สิ่งนี้ทำให้เขาเสี่ยงต่อการถูกคว่ำบาตรการค้าทองคำของสหรัฐฯ นี่อาจเป็นสิ่งที่กระตุ้นให้เขาเสนอข้อเสนอสันติภาพในวันที่ 27 สิงหาคม

สำหรับ Burhan จาก SAF เขาพยายามที่จะขัดเกลาภาพลักษณ์ของเขาด้วยการไปเยือนอียิปต์และซาอุดีอาระเบีย และเขาได้กล่าวสุนทรพจน์ที่สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติเมื่อวันที่ 21 กันยายน เรื่องนี้เกิดขึ้นหลังจากที่ SAF ต้องย้ายจากคาร์ทูมไปยังพอร์ตซูดาน โดยที่ RSF ได้ยึดฐานที่มั่นไว้

เนื่องจากตำแหน่งที่อ่อนแอของทั้ง RSF และ SAF หน้าต่างการไกล่เกลี่ยอาจเปิดขึ้นในไม่ช้า

ความท้าทายข้างหน้า
อย่างไรก็ตาม ความพยายามใดๆ ก็ใช่ว่าปราศจากความท้าทาย

ไม่รับประกัน การจัดหา บุคลากรรักษาสันติภาพที่มีทรัพยากรเพียงพอเพียงพอ ใน ยุคแห่งการปลดประจำการนี้ UNAMID เป็น ความพยายามมูลค่า 1 พันล้านดอลลาร์สหรัฐในขณะที่งบประมาณปัจจุบันของ UNITAMS อยู่ที่34 ล้านดอลลาร์ต่อปี

การสร้างแนวร่วมระหว่างประเทศที่เป็นเอกภาพถือเป็นความท้าทายอีกประการหนึ่ง เมื่อพิจารณาจากพันธมิตรต่างประเทศต่างๆที่ทำสงครามกันทั้งสองฝ่าย

อย่างไรก็ตาม เครื่องมืออื่นๆ ก็มีจำกัด ตัวอย่างเช่น การคว่ำบาตรจะไม่ส่งผลกระทบต่อ Burhan มากนัก เนื่องจาก SAF ยังมีกำลังทางอากาศและจะสามารถรักษาการโจมตีทางอากาศได้

แม้จะมีความท้าทายรออยู่ข้างหน้า ซูดานก็ไม่สามารถละเลยได้ อย่างไรก็ตาม การแก้ปัญหาที่ยั่งยืนต้องใช้มาตรการหลายอย่างที่สามารถเสริมซึ่งกันและกันได้ การไม่มีการแทรกแซงจากภายนอก บวกกับผู้ไกล่เกลี่ยที่เป็นกลางและการใช้ประโยชน์จากสหรัฐฯ จะเป็นองค์ประกอบสำคัญสำหรับการไกล่เกลี่ยเพื่อก้าวไปข้างหน้า และต้องใช้มาตรการผสมผสานในเวลาที่เหมาะสมและผู้มีบทบาทที่เหมาะสมที่เกี่ยวข้อง เร็วๆ นี้ บริษัทภาครัฐและเอกชนที่ใหญ่ที่สุดในโลกหลายแห่งจะต้องติดตามและรายงานการปล่อยก๊าซเรือนกระจกเกือบทั้งหมดหากพวกเขาทำธุรกิจในแคลิฟอร์เนีย รวมถึงการปล่อยก๊าซจากห่วงโซ่อุปทาน การเดินทางเพื่อธุรกิจ การเดินทางของพนักงาน และวิธีที่ลูกค้าใช้ สินค้า.

นั่นหมายความว่าบริษัทน้ำมันและก๊าซอย่างเชฟรอนจะต้องคำนึงถึงการปล่อยก๊าซเรือนกระจกจากยานพาหนะที่ใช้น้ำมันเบนซินของพวกเขา และ Apple จะต้องคำนึงถึงวัสดุที่เข้าไปใน iPhone

เป็นการก้าวกระโดดครั้งใหญ่จากข้อกำหนดการรายงาน ของรัฐบาลกลาง และ ของรัฐ ในปัจจุบันซึ่งกำหนดให้ต้องรายงานการปล่อยก๊าซเรือนกระจกบางส่วนจากการดำเนินงานโดยตรงของบริษัทต่างๆ เท่านั้น และจะขยายสาขาไปทั่วโลก

Gavin Newsom ผู้ว่าการรัฐแคลิฟอร์เนียลงนามกฎใหม่สองฉบับในกฎหมายเมื่อวันที่ 7 ตุลาคม 2023 ภายใต้กฎหมายClimate Corporate Data Accountability Act ใหม่ บริษัทในสหรัฐฯ ที่มีรายได้ต่อปี 1 พันล้านดอลลาร์สหรัฐขึ้นไป จะต้องรายงานการปล่อยก๊าซเรือนกระจก ทั้งทางตรงและทางอ้อม เริ่มในปี 2026 และ 2027 หอการค้าแคลิฟอร์เนียไม่เห็นด้วยกับกฎระเบียบดังกล่าว โดยอ้างว่าจะทำให้ต้นทุนของบริษัทเพิ่มขึ้น แต่มีบริษัทใหญ่ๆ หลายสิบแห่งที่สนับสนุนกฎนี้รวมถึง Microsoft, Apple , Salesforce และ Patagonia

กฎหมายฉบับที่สองคือพระราชบัญญัติความเสี่ยงทางการเงินที่เกี่ยวข้องกับสภาพภูมิอากาศกำหนดให้บริษัทที่สร้างรายได้ตั้งแต่ 500 ล้านดอลลาร์ขึ้นไปต้องรายงานความเสี่ยงทางการเงินที่เกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและแผนการลดความเสี่ยง

ในฐานะศาสตราจารย์ด้านเศรษฐศาสตร์และนโยบายสาธารณะฉันศึกษาพฤติกรรมสิ่งแวดล้อมขององค์กรและนโยบายสาธารณะ รวมถึงว่ากฎหมายการเปิดเผยข้อมูลเช่นนี้ทำงานเพื่อลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกหรือไม่ ฉันเชื่อว่ากฎใหม่ของรัฐแคลิฟอร์เนียเป็นก้าวสำคัญในการเผยแพร่ข้อมูลสภาพภูมิอากาศขององค์กรให้เป็นกระแสหลัก และการดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศขององค์กรที่อาจมีความหมาย

องค์กรใหญ่หลายแห่งกำลังรายงานอยู่แล้ว
บริษัทส่วนใหญ่ที่ครอบคลุมตามกฎการเปิดเผยข้อมูลสภาพภูมิอากาศของรัฐแคลิฟอร์เนียเป็นบริษัทข้ามชาติ รวมถึงบริษัทเทคโนโลยีเช่น Apple, Google และ Microsoft; ผู้ค้าปลีกรายใหญ่เช่น Walmart และ Costco; และบริษัทน้ำมันและก๊าซ เช่น เอ็กซอนโมบิล และเชฟรอน

บริษัทขนาดใหญ่หลายแห่งเหล่านี้ได้เตรียมกฎการเปิดเผยข้อมูลภาคบังคับมาเป็นเวลาหลายปีแล้ว

เกือบสองในสามของบริษัทที่จดทะเบียนในดัชนี S&P 500 รายงานโดยสมัครใจต่อ CDPซึ่งเดิมเรียกว่า Carbon Disclosure Project CDP เป็นองค์กรไม่แสวงผลกำไรที่ทำการสำรวจบริษัทในนามของนักลงทุนสถาบันเกี่ยวกับการจัดการคาร์บอนและวางแผนที่จะลดการปล่อยก๊าซคาร์บอน

Tim Cook ซีอีโอของ Apple ยืนอยู่ใต้โลโก้ Apple อันแวววาวขนาดยักษ์บนพื้นหลังสีดำ
Apple ทำงานร่วมกับซัพพลายเออร์มาหลายปีเพื่อลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก รูปภาพจัสตินซัลลิแวน / Getty
หลายแห่งยังต้องเผชิญกับข้อกำหนดการรายงานในที่อื่นๆ รวมถึงในสหภาพยุโรปสหราชอาณาจักรนิวซีแลนด์สิงคโปร์และเมืองต่างๆ เช่นฮ่องกง

นอกจากนี้ บริษัทเดียวกันบางแห่งในสหรัฐฯ โดยเฉพาะธนาคารและผู้จัดการสินทรัพย์ที่ดำเนินการหรือขายผลิตภัณฑ์ในยุโรป ได้เริ่มปฏิบัติตามกฎระเบียบการเปิดเผยข้อมูลทางการเงินที่ยั่งยืน ของสหภาพยุโรป แล้ว กฎระเบียบเหล่านั้นกำหนดให้บริษัทต้องรายงานว่าความเสี่ยงด้านความยั่งยืนรวมอยู่ในการตัดสินใจลงทุนอย่างไร

แม้ว่าแคลิฟอร์เนียจะไม่ใช่สถานที่แรกที่บังคับใช้การเปิดเผยสภาพภูมิอากาศ แต่ก็เป็นประเทศที่มีขนาดเศรษฐกิจใหญ่เป็นอันดับ 5ของโลก ดังนั้น กฎหมายใหม่ของรัฐจึงมีแนวโน้มที่จะมีอิทธิพลอย่างมากทั่วโลก บริษัทสาขาของบริษัทที่ไม่เคยต้องรายงานการปล่อยก๊าซเรือนกระจกมาก่อนจะต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดในการเปิดเผยข้อมูล แคลิฟอร์เนียกำลังใช้อำนาจทางการตลาดมหาศาลเพื่อสร้างการเปิดเผยข้อมูลสภาพภูมิอากาศให้เป็นแนวปฏิบัติมาตรฐานในสหรัฐอเมริกาและที่อื่นๆ

แคลิฟอร์เนียยังมีประวัติของการเป็นเตียงทดสอบสำหรับนโยบายของรัฐบาลกลางสหรัฐในอนาคต รัฐบาลสหรัฐฯ กำลังพิจารณาข้อกำหนดการรายงานการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่กว้างขึ้น แต่กฎใหม่ของแคลิฟอร์เนียไปไกลกว่ากฎการเปิดเผยสภาพภูมิอากาศขององค์กรที่เสนอของ คณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์ ของ สหรัฐอเมริกา หรือกฎการเปิดเผยข้อมูลที่เสนอของประธานาธิบดีโจ ไบเดนสำหรับผู้รับเหมาของรัฐบาลกลาง

แผนภูมิแสดงความแตกต่างระหว่างกฎหมายการเปิดเผยสภาพภูมิอากาศฉบับใหม่ของแคลิฟอร์เนียกับการเปิดเผยข้อมูลคาร์บอนและข้อเสนอการรายงานโดยสำนักงาน ก.ล.ต. และฝ่ายบริหารของไบเดน
ส่วนที่ถกเถียงกันมากที่สุดของกฎการเปิดเผยข้อมูลใหม่เกี่ยวข้องกับการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในขอบเขตที่ 3 สิ่งเหล่านี้คือการปล่อยก๊าซเรือนกระจกจากซัพพลายเออร์ของบริษัทและการใช้ผลิตภัณฑ์ของผู้บริโภค และเป็นเรื่องยากที่จะติดตามอย่างแม่นยำอย่างฉาวโฉ่

กฎหมายการรายงานการปล่อยก๊าซเรือนกระจกฉบับใหม่ของรัฐแคลิฟอร์เนียกำหนดให้คณะกรรมการทรัพยากรทางอากาศของรัฐแคลิฟอร์เนียซึ่งจะพัฒนากฎระเบียบและบริหารจัดการกฎระเบียบดังกล่าวเพื่อให้มีทางเลือกเพิ่มเติมในการรายงานขอบเขตที่ 3 ตราบใดที่รายงานจัดทำขึ้นด้วยพื้นฐานที่สมเหตุสมผลและเปิดเผยโดยสุจริต สิ่งสำคัญที่ควรทราบคือ ณ จุดนี้กฎหมายการเปิดเผยข้อมูลไม่ได้กำหนดให้บริษัทต่างๆ ลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกเหล่านี้ เพียงเพื่อรายงานเท่านั้น แต่การติดตามการปล่อยก๊าซเรือนกระจกขอบเขตที่ 3 เน้นย้ำถึงจุดที่บริษัทต่างๆ สามารถกดดันซัพพลายเออร์ให้ทำการเปลี่ยนแปลงได้

การเปิดเผยข้อมูลสามารถบรรลุผลอะไรได้บ้าง?
อาณัติการเปิดเผยสภาพภูมิอากาศที่มีอยู่มากมายทั่วโลกชี้ให้เห็นว่าผู้กำหนดนโยบายและนักลงทุนทั่วโลกรับรู้ว่าการเปิดเผยสภาพภูมิอากาศเป็นการขับเคลื่อนการดำเนินการที่ปกป้องสิ่งแวดล้อม คำถามใหญ่ก็คือ: กฎการเปิดเผยข้อมูลใช้ได้ผลจริงในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกหรือไม่

งานวิจัยของฉันแสดงให้เห็นว่าระบบการเปิดเผยข้อมูลคาร์บอนโดยสมัครใจ เช่น CDP ที่มุ่งเน้นไปที่การรายงานผลลัพธ์ด้านความยั่งยืนขององค์กร เช่น การมีเป้าหมายการปล่อยก๊าซตามหลักวิทยาศาสตร์ มักจะไม่มีประสิทธิผลเท่ากับระบบที่มุ่งเน้นไปที่ผลลัพธ์ เช่น การปล่อยก๊าซคาร์บอนที่เกิดขึ้นจริงของบริษัท

ตัวอย่างเช่น บริษัทอาจได้รับเกรด A หรือ B จาก CDP และยังคงเพิ่มการปล่อยก๊าซคาร์บอนทั่วทั้งองค์กรโดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อไม่เผชิญกับแรงกดดันด้านกฎระเบียบ

ในทางตรงกันข้าม การศึกษาเมื่อเร็วๆ นี้เกี่ยวกับข้อบังคับในการเปิดเผยข้อมูลของสหราชอาณาจักรในปี 2013 สำหรับบริษัทจดทะเบียนที่จดทะเบียนในสหราชอาณาจักร พบว่าบริษัทต่างๆลดการปล่อยก๊าซจากการดำเนินงานลงประมาณ 8%เมื่อเทียบกับกลุ่มควบคุม โดยไม่มีการเปลี่ยนแปลงความสามารถในการทำกำไรอย่างมีนัยสำคัญ เมื่อบริษัทรายงานการปล่อยก๊าซเรือนกระจก พวกเขาสามารถได้รับความรู้ที่สำคัญเกี่ยวกับความไร้ประสิทธิภาพในการดำเนินงานและห่วงโซ่อุปทานที่ไม่เคยปรากฏชัดมาก่อน

ท้ายที่สุดแล้ว โปรแกรมการเปิดเผยข้อมูลที่ออกแบบมาอย่างดี ไม่ว่าจะเป็นโดยสมัครใจหรือบังคับ จำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่ความสม่ำเสมอ การเปรียบเทียบได้ และความรับผิดชอบ ลักษณะเหล่านี้ช่วยให้บริษัทต่างๆ สามารถแสดงให้เห็นว่าคำมั่นสัญญาและการดำเนินการด้านสภาพอากาศนั้นมีอยู่จริง และไม่ใช่แค่แนวหน้าสำหรับการล้างสีเขียวเท่านั้น ในวันที่ 12 ตุลาคม ซึ่งเป็นวันเกษตรกรแห่งชาติ ชาวอเมริกันจะเชิดชูเกียรติผู้ทำงานหนักที่ดูแลโลกให้มีอาหารและเสื้อผ้า

แต่กำลังแรงงานภาคเกษตรกรรมมีปัญหา: มันแก่เร็ว

เกษตรกรชาวอเมริกันโดยเฉลี่ยคืออายุ 57 ปีครึ่งตามข้อมูลล่าสุดจากกระทรวงเกษตรของสหรัฐอเมริกา เพิ่มขึ้นอย่างมากจากปี 1978 ซึ่งเป็นช่วงที่ตัวเลขดังกล่าวมีเพียง 50 กว่าเท่านั้น

ในฐานะนักวิจัย ที่ศึกษาความเป็นอยู่ที่ดี ในพื้นที่ชนบทเราต้องการทำความเข้าใจแนวโน้มนี้และผลกระทบของมัน ดังนั้นเราจึงขุดข้อมูล

คลื่นสีเหลืองอำพันของการเทา
เราพบว่าอายุเฉลี่ยของเกษตรกรค่อนข้างคงที่ทั่วประเทศ แม้ว่าอายุของประชากรทั่วไปจะแตกต่างกันไปเล็กน้อยในแต่ละสถานที่ก็ตาม